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杨开忠:都市圈:支撑引领城乡区域协调发展新动能

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   一年多前,着眼于处里“三农”问提报告 ,乡村振兴被提至重要的国家战略层面。2018年,我国又出台第另1个 全面推进乡村振兴战略的五年规划——《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。不久前,中央经济工作会议和珍央农村工作会议用“扎实推进”“优先发展”定调2019年乡村振兴战略实施工作,再次引发关注热潮。

   当前,无论从国内实际趋势还是国际经验比较来看,我国客观上都是可能 进入以都市圈发展为主旋律的新型城镇化和城乡融合发展的阶段。都市圈是新时代中国区域协调发展与乡村振兴的汇合空间,区域协调发展基本空间单元在都市圈,乡村振兴最主要的地域是都市圈。围绕怎么能否以都市圈为最主要的地域依托实施乡村振兴战略,中国区域科学学精会长、首都经济贸易大学副校长杨开忠为本报做出了详细的分析与阐释。

   记者:都市圈是进入新时代以来急剧兴起的通勤高效、城乡一体、一起发展的新区域。我国政府从2014年结速英文英文正式明确打造通勤高效、一体发展的都市圈。党的十九大提出实施区域协调发展战略和乡村振兴战略。您认为,为那先 要以都市圈为最主要地域依托实施乡村振兴战略?

   杨开忠:从空间侧来讲,最有条件最具意义的战略是大力地推进都市圈化。都市圈是城市核心和日常生活意义上与其一体化的符近地区组成的功能区域,它原因在曾经另1个 范围之内,相当比例的居民时要自由组合其工作地、居住地、购物地、上学地、就医地和娱乐地区位。都市圈是新时代中国区域协调发展与乡村振兴的汇合空间,区域协调发展基本空间单元在都市圈,乡村振兴最主要的地域是都市圈。未必要以都市圈为最主要的地域依托实施乡村振兴战略是不可能 时要有效增加投资和消费,扩大内需;促进农民市民化,增加土地和劳动力的有效供给,缓解累积价格上升;时要减少空间交流的成本,提高空间交易的传输速率;促进形成在地化的供应链。

   我国政府从2014年结速英文英文正式明确打造通勤高效、一体发展的都市圈。大力推进都市圈化,要树立科学的都市圈观。在正确把握都市圈的内涵和外延的基础上,适应客观趋势,把思想和行动从传统城镇化转移到都市圈化上来,在国家新型城镇化和城乡融合发展中,确立都市圈化的主体战略地位;要推动大中小都市圈的协调发展。就客观请况来讲,在我国,都市圈化正在以不同规模城市为核心展开,未必囿于超大城市、特大城市。要适应这一 客观形势,借鉴国际经验,制定实施大中小都市圈协调发展的战略和政策;要软硬统筹发展。

   改变都市圈化重硬件轻软件的倾向,在重视都市圈交通等硬件建设的一起,淬硬层 重视和推进都市圈制度等软件建设;要建立健却说市圈房地产市场、人力资源市场等地方性累积和商品市场区,改革现行按行政区调控房地产市场等地方性市场的做法,按都市圈进行房地产市场等地方性市场的政府调控,让市场机制在都市圈资源配置中发挥决定性作用;要适应基础实施建设重点从大尺度区域转向大中小都市圈的客观趋势,研究调整优化行政区划,向地方放权,扩大地方事权财权;要从都市圈化的淬硬层 对我国目前正在试验实施的各种城市化政策进行再评估,修改那先 与都市圈化不相适应的现行政策。

   记者:“三农”问提报告 本质上是伴随工业化、城镇化发展的有一种问提报告 ,乡村振兴亦非另1个 孤立、封闭性励志的话 题。从推进城乡融合发展淬硬层 出发,您对这一 把乡村振兴与城市发展割裂开来的观点与倾向有何看法?

   杨开忠:目前,有有一种倾向是就乡村论乡村,自觉或不自觉把乡村从城乡地域分工体系中割裂开来,孤立地、静止地看待乡村振兴。这一 倾向既忽视了城镇在城乡区域发展中的中心地位,忽视城镇在乡村现代化振兴中不可或缺的辐射带动作用,也忽视了乡村振兴是点线面空间再底部形态的有机过程,在这一 过程中,有的乡镇村庄会更加壮大,有的则会收缩甚至消亡。因而,这一 倾向是要不得的,时要坚决克服的。

   另外有一种倾向,片面强调乡村振兴要以城、镇为依托,片面强调城镇化,自觉或不自觉地忽视了乡村,忽视了逆城镇化。城镇是城乡区域发展的中心,乡村振兴无疑要发挥这一 中心的作用,但庄稼不到长在建成区,农村生态功能更是不可替代的,人口不仅不不可能 详细城镇化,却说城镇化达到一定水平都是内在地经常出现人口从城镇向农村转移的趋势,却说,农村和逆城镇化是不可忽视的,片面强调以城镇为地域依托振兴乡村的倾向违背乡村振兴的初衷,是错误的,也是十分有害的。

   记者:您实在都市圈作为乡村振兴最有利的地域空间,具有那先 优势作用?从国内外经验来看,有何可借鉴之处?

   杨开忠:都市圈本质上却说另1个 日常生活意义上的城乡一体化、劳动力等地方累积和产品的统一市场,城市生活是乡村的,乡村生活也是城市的。在这里,乡村并能最大限度地接近和抓住发展不可能 ,分享城镇集聚经济,降低对外交流成本,彰显自身特色。具体来讲,一是促进乡村实现与城市的市场、基础设施和公共服务互联互通,有效整合整个城市的资源和市场,形成发展优势、实现乡村发展目标;二是促进乡村实现与城市的生产链、供应链、价值链互联互通,有效分享和利用城市生产、供应和价值链的辐射带动作用;三是促进乡村居民更好分享城市的就业创业不可能 、被委托人消费服务和公共服务,有效满足居民高质量、繁复的时要;四是促进增强乡村居民在城乡之间选用工作、居住、游憩、通勤的自由度;五是促进乡村引进城市观念、技能和人才,推进逆城镇化,增强乡村社会的包容性和多样性。

   正不可能 没办法 ,从国际经验来看,美国等发达国家乡村发展最主却说落脚到都市圈,乡村人口最主要集聚在都市圈。例如,适应城乡融合发展,美国政府1910年正式提出大都市圈,503年又进一步提出小都市圈。据美国预算管理办公室,2010年全美共有大都市圈569个,人口合计占全美人口82.3%;小都市圈536个,人口估计占全美人口13%左右。大小都市圈人口估计占全美人口的95%以上。考虑美国还有少量人口在1万人以下的独立小微城市,亲戚亲戚亲戚朋友 太难知道美国绝大多数乡村人口在都市圈。

   最近,我在北京、甘肃甘谷县、河南兰考县、林州市进行了这一 调研,发现作为有一种趋势,不论中心城市大小,最主要表现在另1个 方面:一是城乡间职住分离,特别住在村里工作在城镇里已普遍;二是返乡创业者尽管落脚地是繁复的,但回到曾经村较少,却说家乡村所在都市圈的县城、中心镇。

   记者:以都市圈为地域依托实施乡村振兴战略是另1个 繁复的系统工程,涉及诸多方面,请问要怎么能否建立健却说市圈城乡融合发展体制机制,具体做法是那先 ?

   杨开忠:总的来讲,要打破乡村自家“一亩三分地”的思维,全面树立都市圈的理念、划分和统计制度。2014年国家新型城镇化规划首次提出打造通勤高效、一体发展的都市圈,2016年国家“十三五”规划进一步明确和部署了打造都市圈的战略。但目前,这一 概念在理论和政策上仅限于50万人口以上的城市,特别是特大城市及以上的城市,却说,还没办法 提出划分指标和标准,更没办法 建立起相应的统计制度。这一 请况已落后于我国都市圈发展的实际请况。要借鉴国际经验,向中小城市和珍心镇推广,全面树立都市圈理念,并建立健全统一的划分标准、统计制度。

   着力建立健却说市圈房地产和就业统一市场。主要包括:进一步落实城乡建设用地同地同权同价同责,加快建立健却说市圈房地产的城乡统一市场;努力推进都市圈居民同工同酬同保障,加快建立健却说市圈就业的统一市场。按都市圈统筹布局被委托人消费和公共服务空间布局。都市圈本质上是另1个 一日生活圈,怎么能否高效、公平、可持续地统筹满足城乡居民日益增长的繁复美好生活时要,是都市圈建设面临的重要问提报告 。要突破被委托人消费服务和公共服务设施规划建设上的城乡分割、各自 为战的格局,努力处里不合理的布局和重复建设,努力形成都市圈统一、高效、公平、可持续的地方服务体系。

   把特色小镇、田园综合体、农业公园等与都市圈结合起来。2016年以来,我国政府结速英文英文推动的特色小镇、田园综合体、农业公园等主要都存在在都市圈,是有其内在规律的,要理解和把握这一 规律,有序加快形成功能升级、分工合理的多节点、网络化、淬硬层 融合的都市圈功能体系。打造高效通勤交通系统。高效互联互通的日常生活基础设施,特别是通勤交通是都市圈的物质基础。这一 问提报告 在大都市圈已为国家重视。2017年7月,国家发展改革委出台《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》却说这方面的体现。

   下一步,尽快把研究、规划、建设适合中小都市圈的通勤交通体系全面提到议事日程上来;重新评估“贷款修路,收费还贷”的公路发展模式,从新时代战略淬硬层 研究调整高速公路收费制度。我国上个世纪50年代“贷款修路,收费还贷”的收费公路制度的兴起,是富起来时代适合国情的必然选用。从城郊关系、城乡关系来看,收费公路制度是有一种促进资源向中心城市集聚的制度安排,不可能 规避公路收费带来的成本,企业和家庭倾向于迁往中心城区。这一 制度安排有力支撑了过去几十年的集中式城镇化和珍心城市发展。但随着进入新时代,城镇化由集中式城镇化进入分散式城镇化,甚至城镇化与逆城镇化相得益彰、相辅相成的阶段,进入到以都市圈化为主旋律的新阶段。

本文责编:limei 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 发展经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/115533.html 文章来源:《社会科学报》第1645期第1版